Анастасия (имя изменено) живет в Варшаве под международной защитой достаточно времени, чтобы вскоре претендовать на польское гражданство. Но среди необходимых для этого документов — оригинал свидетельства о рождении, а его нет. Несколько лет назад девушка его выбросила — сохранилась только копия. MOST поговорил с ней и выяснил в загсе и у юристов, можно ли восстановить акт в Польше и что делать, если в этом откажут.
Почему документ остался в Беларуси?
История с потерянным свидетельством началась еще в Беларуси. Анастасия рассказывает, что ей не нравилось, как в документе была записана национальность родителей: оба были указаны как русские. Мать она считает украинкой, а отца — беларусом, поэтому запись «русские» ее раздражала.
Когда из-за политического преследования и пережитого допроса девушке пришлось экстренно уезжать, она во время сборов решила, что свидетельство, в котором оба родителя записаны русскими, ей точно больше не понадобится. И выбросила его. Сохранилась только обычная копия документа. Вернуться в Беларусь за повторным свидетельством она не может.
Проблема стала актуальной, когда пришло время задуматься о польском гражданстве. Для подачи заявления о признании гражданкой Польши Анастасии понадобится польский акт о рождении, а значит, сведения о ее рождении сначала нужно внести в польский реестр актов гражданского состояния.
Можно ли восстановить свидетельство по обычной копии?
MOST описал ситуацию Анастасии в запросе варшавскому загс (USC). Там ответили однозначно: если у человека имеется только обычная копия выписки из акта рождения, восстановить иностранный акт на ее основании в административном порядке нельзя.
«Незаверенная копия выписки из акта гражданского состояния, фотография выписки или скан не являются документом, не имеют доказательной силы и в соответствии с польским правом не могут служить доказательством в административном производстве», — сообщила Маржена Гавковска, пресс-секретарь мэрии Варшавы.
Речь идет о процедуре, предусмотренной ст. 109 Закона от 28 ноября 2014 года «Об актах гражданского состояния». Эта статья позволяет восстановить содержание иностранного документа гражданского состояния, если получить его выписку невозможно либо это связано с серьезными трудностями.
Но есть условие. Для восстановления заявитель должен представить документ, подтверждающий событие (в данном случае рождение) за границей, либо заверенную копию такого документа. Обычная ксерокопия таким доказательством не является.
Но если человек существует, разве это не доказывает, что он родился?
На первый взгляд ситуация может показаться парадоксальной. Само существование человека очевидно подтверждает, что он когда-то родился. Но с точки зрения загс, этого недостаточно.
USC нужно подтвердить не сам факт появления человека на свет, а содержание конкретного акта рождения: когда и где человек родился, какие имя и фамилия были записаны, кто указан родителями и какие другие сведения содержал зарегистрированный в Беларуси акт.
На это указывает и ст. 112 того же Закона об актах гражданского состояния: ЗАГС должен отказать в восстановлении, если заявитель не представит документ, который бесспорно подтверждает событие и его регистрацию.
Как пояснили в USC, при административном восстановлении акта должна существовать полная уверенность как в факте его составления, так и в содержащихся в нем данных.
Почему международной защиты недостаточно?
MOST отдельно спросил, может ли международная защита и связанная с ней невозможность поехать в Беларусь считаться «серьезными трудностями» при получении нового документа, о которых говорится в ст. 109.
В USC ответили, что человек, который пользуется в Польше международной защитой и не имеет выписки из акта рождения, действительно может подать заявление на его восстановление. Но международная защита сама по себе не заменяет отсутствующий документ.
«Восстановление будет возможно исключительно на основании документов, указанных в ст. 109 ч. 3 Закона об актах гражданского состояния. При отсутствии указанных документов будет вынесено решение об отказе в восстановлении с указанием, что содержание акта может быть установлено в судебном производстве», — сообщили MOST.
То есть международная защита может объяснить, почему человек не может получить новый документ в Беларуси, но не позволяет USC восстановить содержание акта только по обычной копии.
Однажды копию все-таки приняли. Но есть нюанс
Специалистка по легализации Марина Б. рассказала MOST, что уже сталкивалась в Варшаве с отказами в регистрации актов гражданского состояния по обычным копиям. Но в ее практике был и другой случай — правда, не в столице, а в одном из варшавских пригородов.
Она приехала в USC вместе с клиенткой, у которой были оригиналы свидетельства о браке и свидетельства о рождении мужа. Однако выяснилось, что не хватает одного из переводов, и документы пришлось забрать, чтобы все доделать.
По дороге женщина потеряла оригиналы. Получить новые документы в Беларуси семья не могла. Тем не менее после повторного обращения та же сотрудница USC согласилась провести регистрацию на основании копий.
Марина предполагает, что это стало возможным потому, что сотрудница уже видела оригиналы во время первого визита и могла подтвердить, что они действительно существовали.
Марина говорит, что в подобных ситуациях все же пробовала бы обращаться и в другие USC. Закон позволяет подать заявление выбранному руководителю USC, поэтому человек не привязан к органу по месту жительства. Однако официальная позиция варшавского USC однозначна: обычной копии для восстановления акта недостаточно.
Если USC откажет, можно идти в суд
Юрист Максим Д. обращает внимание на другой вариант — судебное установление содержания акта.
Именно на возможность обратиться в суд указывает и сам варшавский USC в ответе MOST: если необходимых документов для административного восстановления нет, человеку откажут, но содержание акта может быть установлено в судебном производстве.
Юрист рассказал, что подобный путь уже использовали в Польше в деле другой беларусской семьи, когда сначала проблему пытались решить через USC, но административный путь не сработал. Тогда юристы обратились в польский суд с заявлением об установлении содержания акта гражданского состояния. Дело рассматривалось в порядке неискового производства, и суд удовлетворил заявление и установил содержание беларусского акта о браке.
— Возможность такого пути предусмотрена ст. 40 Закона «Об актах гражданского состояния». Она гласит, что содержание акта гражданского состояния устанавливает суд в неисковом производстве, в частности если акт рождения или брака не может быть составлен руководителем USC. Обратиться в суд может заинтересованное лицо, прокурор или руководитель USC, — добавляет юрист.
В отличие от USC, суд может рассматривать дело и оценивать разные доказательства, чтобы установить содержание акта.